余成教黨字〔2020〕4號
中共新余市成人教育中心委員會
關于落實黨風廉政建設黨委主體責任
紀檢監(jiān)督責任的實施辦法
為深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，十九屆中央紀委第三次、第四次全會和教育部、省委、省紀委監(jiān)委和市委、市紀委監(jiān)委有關會議和文件精神，確保黨風廉政建設黨委主體責任和紀檢監(jiān)督責任（以下簡稱“兩個責任”）有效落實，扎實推進中心黨風廉政建設和反腐敗斗爭，根據《中國共產黨黨章》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)和市委黨風廉政建設工作年度考核要求，結合中心實際，提出如下實施辦法。
一、總體要求
堅持黨要管黨、全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，強化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，全面構建責權明晰的責任分解體系、執(zhí)行有力的責任落實機制、有責必究的責任追究鏈條，促進中心黨委、各支部、各科室認真履行職責，做到守土有責、守土盡責。堅持把厘清黨委領導班子責任、主要負責人責任、領導班子其他成員責任作為落實黨委主體責任的重點，把聚焦中心任務和轉職能、轉方式、轉作風作為落實紀檢監(jiān)察責任的重點，把實行“簽字背書”的責任報告制度、強化檢查考核、嚴格責任追究等作為推進“兩個責任”落實的重要保障措施，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，堅決遏制腐敗，加快推動中心轉型發(fā)展，建設中心風清氣正政治生態(tài)。
二、全面落實黨委主體責任
中心黨委對黨風廉政建設負主體責任，是黨風廉政建設的領導者、執(zhí)行者、推動者。
（一）黨委領導班子的主體責任
1.統(tǒng)籌謀劃部署。堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，加強紀律建設，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。堅決貫徹落實中共中央、中央紀委監(jiān)委、省委、省紀委監(jiān)委和市委、市紀委監(jiān)委的部署要求，堅持黨風廉政建設與中心改革發(fā)展兩手抓兩促進，做到黨風廉政建設與中心事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同檢查、同考核。結合實際，每年研究制定黨風廉政建設工作計劃、目標要求和具體措施，對黨風廉政建設工作任務進行細化分解，明確領導班子、領導干部在黨風廉政建設中的職責分工，推動工作任務落實。定期分析研究黨風廉政建設工作狀況，解決我校黨風廉政建設工作中存在的主要問題。
2.健全工作機制。建立健全黨風廉政建設工作領導小組，并根據新的形勢要求，進一步明確職責任務。進一步完善抓落實的機制，并切實加大督查力度，督促各支部、各科室充分履職，各負其責，齊抓共管，形成黨風廉政建設的強大合力。制定完善黨風廉政建設規(guī)章制度，建立健全教育、監(jiān)督、懲處并重的反腐倡廉制度體系。
3.選好用好干部。堅持黨管干部的原則，反對任人為親，不搞團團伙伙，堅決全面徹底肅清胡高平案毒害，把黨管干部、黨管人才作為根本原則，抓好班子、帶好隊伍、管好干部。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，深化干部人事制度改革，健全科學的選人用人機制，增強干部選拔任用工作透明度。堅持和完善干部選拔任用“一報告兩評議”、有關事項報告制度。完善擬提拔任用干部任職前征求紀檢監(jiān)察部門意見制度，建立干部選拔任用紀實制度，完善選人用人全程監(jiān)督措施。深入整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選、說情打招呼、檔案造假、隱瞞個人報告事項等問題。落實干部選拔任用工作責任追究制度和干部“帶病提拔”等問題倒查機制，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。
4.強化權力監(jiān)督。建立健全懲治和預防腐敗體系工作規(guī)劃，積極構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。深化辦事制度改革，建立責任清單和問題清單制度。推動黨務、校務辦事公開工作科學化、規(guī)范化、制度化，進一步規(guī)范評先評優(yōu)工作程序，通過評先評優(yōu)工作激發(fā)全體黨員干部和教職員工干事創(chuàng)業(yè)熱情。完善中心內部治理結構，加快構建管理制度體系，完善廉政風險防控等制度，推行黨務、校務公開事項清單。完善黨委依法決策機制，認真貫徹執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度，落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監(jiān)督制度。
5.加強作風建設。認真抓好中央八項規(guī)定和省委、市委有關黨風廉政建設規(guī)定精神的貫徹落實，鞏固和擴大黨的“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決查處違反作風建設有關規(guī)定的行為，防止“四風”問題反彈，建立健全作風建設長效機制。堅持“誰主管、誰負責”的原則，強化業(yè)務監(jiān)管，規(guī)范管理行為，堅決糾正辦學過程中的不正之風和損害師生利益行為，著力加強亂收費、有償招生、有償服務、等重點領域問題的治理，促進中心事業(yè)健康發(fā)展。
6.堅決懲治腐敗。認真履行黨委在查辦黨員干部違紀違法案件中的職責。加大腐敗案件查辦力度，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴懲腐敗高壓態(tài)勢。及時聽取匯報和研究解決案件查辦中的問題。堅決全面徹底肅清胡高平腐化墮落的毒害，牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子意識，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的作風。
7.支持紀檢監(jiān)察工作。強化中心黨委對中心紀檢監(jiān)察工作的領導和指導，建立定期向中心黨委和市紀委監(jiān)委駐市教育局紀檢監(jiān)察組報告黨風廉政建設和反腐敗工作制度，嚴格執(zhí)行中心主要領導與班子成員之間、分管領導與支部、科室負責人之間的約談制度，推動中心紀檢監(jiān)察工作具體化、程序化、制度化。旗幟鮮明支持紀委監(jiān)委嚴肅查處違紀違規(guī)問題，切實解決紀檢監(jiān)察人員、經費、辦案條件保障等方面存在的問題。不干涉具體案件的查處，不利用職權影響紀檢監(jiān)察部門辦案，保證紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。
8.深化黨風廉政教育。深入開展理想信念、宗旨意識和從政從業(yè)道德教育，推進廉政文化建設，培育和踐行社會主義核心價值觀。加大對黨章、憲法等黨紀國法的學習宣傳力度，增強黨員干部廉潔從政和遵紀守法意識。把黨風廉政建設作為黨委中心組學習、民主生活會和基層黨組織“三會一課”的重要內容，作為干部教育培訓的必修內容。深入推進廉潔校園文化進建設。
（二）黨委主要負責人責任
黨委主要負責人是黨風廉政建設的第一責任人，必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，擔負起親自主抓、直接推動、全面落實的總責、主責。
1.履行領導責任。負責落實黨委領導班子黨風廉政建設責任，積極推進中心黨風廉政建設工作。及時傳達上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作的部署要求，及時研究和部署重要工作任務，及時解決重大問題、協(xié)調重點環(huán)節(jié)、督辦重要案件。定期向上級黨委和紀委監(jiān)委報告工作。支持紀檢監(jiān)察工作。
2.親自組織推動。親自組織并參與黨風廉政建設責任制工作的檢查考核，督促落實黨風廉政建設工作目標任務。親自部署有關案件查辦工作，及時聽取案件查辦工作情況匯報，解決案件查辦工作中存在的困難和問題。每年親自上廉政黨課不少于1次。
3.當好廉政表率。帶頭遵守黨紀國法和廉潔從政規(guī)定，管好自己、以身作則，嚴格執(zhí)行民主集中制，不搞以權謀私，不搞特殊化。自覺接受組織和群眾監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下用權的習慣。管好親屬和身邊工作人員，樹立清正廉潔的良好形象。
4.管好班子帶好隊伍。堅持原則，真抓實管，加強對領導班子成員的教育監(jiān)管，督促領導班子成員廉潔從政、履行好黨風廉政建設責任，認清“老鄉(xiāng)會、同學會、戰(zhàn)友會”的危害，杜絕“圈子”文化，以身作則，管好班子、帶好隊伍。
（三）黨委領導班子其他成員責任
領導班子其他成員按照“一崗雙責”要求，根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。
1.擔當分管責任。協(xié)助黨委主要負責人落實黨委領導班子黨風廉政建設責任。按照黨委領導班子部署要求，定期研究、部署、檢查和報告分管范圍內的黨風廉政建設工作情況。把黨風廉政建設要求融入分管業(yè)務工作，同部署、同實施、同檢查，積極指導分管聯(lián)系部門研究制定加強黨風廉政建設的具體措施，完善制度規(guī)定，加強風險防控。加強班子成員之間的協(xié)調配合，形成黨風廉政建設工作合力。
2.帶頭廉潔從政。嚴格執(zhí)行廉潔從政和改進作風各項規(guī)定，堅持以身作則，管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
3.履行管教職責。加強對分管聯(lián)系部門、分管領域黨員干部經常性教育，定期或不定期對分管聯(lián)系部門及其負責人廉潔從政、改進作風、履行黨風廉政建設職責等情況進行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正。
三、嚴格落實紀檢監(jiān)督責任
落實黨風廉政建設監(jiān)督責任是紀檢監(jiān)察職能部門必須擔負的重大政治責任。中心負責紀檢監(jiān)察工作的科室和部門要按照黨章和相關黨內法規(guī)，明確職責定位，聚焦中心任務，轉職能、轉方式、轉作風，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。
（一）加強組織協(xié)調
1.紀檢監(jiān)察職能部門要在黨委的統(tǒng)一領導下，積極協(xié)助黨委加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作，協(xié)助黨委加強對黨風廉政建設和反腐敗工作任務的責任分解和檢查考核，協(xié)助、督促同級黨組織研究黨風廉政建設和反腐敗工作重要問題。協(xié)助督促領導班子主要負責同志履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責。督促領導班子成員堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。督促管理部門加強業(yè)務監(jiān)管，推動紀律檢查、行政監(jiān)察、業(yè)務監(jiān)管有機結合，切實解決黨風廉政建設和反腐敗工作中的突出問題。
2.落實報告工作制度。及時向黨委匯報上級紀委有關工作要求、報告反腐敗重大工作情況，及時貫徹黨委和上級紀委的工作部署，加強溝通協(xié)調，切實解決工作中遇到的困難和問題。
3．加強與中心有關職能部門的溝通。完善重大事項溝通協(xié)調制度，拓寬監(jiān)督渠道，推動熱點難點問題解決，防范廉政風險。
（二）維護黨的紀律
堅決維護黨章和其他黨內法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨的各項紀律，嚴肅查處違反黨紀行為。加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和上級黨委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。
（三）加強監(jiān)督問責
1.監(jiān)督黨委領導班子成員落實黨風廉政建設責任制、遵守廉潔自律規(guī)定等情況。加強對黨員領導干部特別是主要領導干部履責用權情況的監(jiān)督。
2.加強對廉政風險防控機制建設工作監(jiān)督。建立和實施廉政風險教育機制、權力運行監(jiān)督機制、廉政風險預警機制、廉政風險處置機制、風險防控責任落實考核和激勵機制等工作機制。加強對重點科室、重要崗位、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。認真開展廉能風險評估。
3.加強對中央八項規(guī)定、省委、市委有關規(guī)定精神執(zhí)行情況的督查。完善反對“四風”監(jiān)督檢查長效機制。嚴肅查處違反作風建設規(guī)定的行為，及時通報曝光典型案例，形成持續(xù)強大震懾。
4.落實領導干部有關事項報告制度。對領導干部執(zhí)行有關事項報告制度的情況，按照有關要求和工作需要進行了解、抽查或重點檢查，及時掌握領導干部在住房、出國（境）、休假、兼職、配偶子女從業(yè)和收受禮品登記等方面情況及個人重要事項變化情況。
5.開展專項檢查。圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實，以及群眾反映的突出問題，開展經常性的檢查監(jiān)督和專項治理。圍繞貫徹落實上級黨委、紀委監(jiān)委和中心黨委決策部署，以及選人用人、干部作風、職業(yè)道德、招生考試、科研經費、國有資產和采購、基建項目、評審評比評估等重要部位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，協(xié)調或參與開展專項檢查。
6.按照干部管理權限，對違反黨風廉政建設責任制的中心科級以下黨員干部進行責任追究，對有失職行為的黨員干部進行問責。
（四）加強信訪舉報工作
通過信件、電話、網絡、接訪等途徑，受理群眾的舉報投訴，承辦上級信訪轉辦件、督辦件。嚴格執(zhí)行信訪舉報受理、登記、送閱、審批、辦理、反饋、報結等規(guī)定，落實信訪辦理責任制，維護舉報人的正當權益。
（五）強化警示教育
堅持抓早抓小，對黨員干部存在的作風、紀律問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。及時通報違紀違規(guī)典型案例。
（六）加強自身建設
按照作風建設要求，改進工作作風和工作方式方法，健全完善監(jiān)督執(zhí)紀相關配套制度，切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領導。按照有關文件要求，建立和完善內部監(jiān)督相關制度，加強自我監(jiān)督，堅決杜絕紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為，切實解決“燈下黑”問題。
四、強化保障措施
中心黨委要把落實“兩個責任”列入重要議事日程，加大宣傳力度，加強工作督導，層層傳導壓力，健全保障制度，創(chuàng)新保障措施，切實推動黨風廉政建設“兩個責任”落到實處。
（一）實行“簽字背書”。中心黨委要對黨風廉政建設責任進行“簽字背書”。黨委主要領導要對黨風廉政建設責任分工和任務分解、信訪舉報核查情況和案件查處情況報告、領導班子及領導干部年度履責情況報告等重要責任事項，親自把關，提出審閱意見并簽名負責，作為落實黨風廉政建設責任制工作考核和責任追究的依據。
（二）落實責任報告制度。每年年底前，黨委及領導班子主要負責人、負責紀檢監(jiān)察工作的職能部門必須結合年度工作總結和述職，將本年度履行黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任的情況，分別向市委和市紀委監(jiān)委進行書面報告。
（三）完善述責述廉述法制度。中心黨委領導班子成員要結合年終工作考評和責任制考核，圍繞履行黨風廉政建設職責、作風建設、個人有關事項和廉潔從政情況等方面內容，撰寫述職述廉報告，進行大會或書面述責述廉。中心黨委領導班子成員的述責述廉報告，按照干部管理權限，報市委績效考核辦公室和市紀委監(jiān)委。
（四）堅持廉政談話、約談制度。堅持把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述責述廉述法、任職前教育的重要內容和必經程序。中心黨委主要負責人與領導班子成員、下屬黨支部負責人，黨委其他班子成員與分管聯(lián)系支部、科室負責人，每年廉政談話不少于一次。根據掌握的黨風廉政建設有關情況，可以對有關領導干部進行約談，指出其在履行黨風廉政建設主體責任、作風建設、廉潔從政等方面存在的問題，抓早抓小，督促其及時整改糾正。廉政談話和約談都要建檔立卷。
（五）強化檢查考核。要加強對支部、科室落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任的檢查考核。中心黨委每年對各支部、處室落實黨風廉政建設責任制、懲治和預防腐敗體系建設工作情況，特別是落實上下班制度、遵守會風會紀和請銷假制度，以及財經紀律情況進行檢查考核，檢查考核結果納入績效考核，對存在問題的進行誡勉談話、限期整改，直至作出組織處理和紀律處分。
（六）嚴格責任追究。強化責任追究，對主體責任和監(jiān)督責任落實不力、不抓不管導致組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出，或發(fā)現(xiàn)腐敗問題不制止、不查處、不報告的，實行“一案三查”，一查當事人的違紀違法責任，二查職能部門的領導責任，三查紀檢監(jiān)察的監(jiān)督責任，做到有錯必究、有責必問。嚴格執(zhí)行責任追究案件情況報告制度。
附件：新余市成人教育中心“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會領導班子整改清單
中共新余市成人教育中心委員會
2020年4月1日
新余市成人教育中心（電大）黨政辦 2020年4月1日印發(fā)