各縣（區(qū)）教育局、民政局、科技局、財政局、人力資源社會保障局、文化廣電新聞出版旅游局、體育局、團委、科協(xié)：
為深入貫徹落實《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成〔2016〕4 號）和《江西省教育廳等十部門關于加快推進社區(qū)教育發(fā)展的實施意見》（贛教發(fā)〔2018〕3 號）精神，在全市范圍內(nèi)廣泛開展社區(qū)教育工作，積極探索具有區(qū)域特色的社區(qū)教育發(fā)展路徑和方式，為加快建設學習型城市和構(gòu)建和諧社會夯實基礎?，F(xiàn)就我市進一步加快推進社區(qū)教育發(fā)展提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十九大及二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅持以促進全民終身學習、推動社區(qū)建設為目標，以“以人為本、社區(qū)為根、整合資源、改革創(chuàng)新”為原則，推進社區(qū)教育規(guī)范化、制度化發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)教育在構(gòu)建和完善終身教育體系、促進學習型社會建設、服務人的全面發(fā)展等方面的作用。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強基礎能力建設，整合各類教育資源，努力構(gòu)建具有新余特色的終身教育體系和社區(qū)教育機制，為實現(xiàn)新余“三區(qū)兩典范”、再鑄新時代“工小美”新輝煌提供智力支撐，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、總體目標
廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，倡導全民閱讀，推動全民學習，努力實現(xiàn)社區(qū)教育的普及發(fā)展。依托新余市成人教育中心（電大）的技術、系統(tǒng)、資源、管理優(yōu)勢開展社區(qū)教育。到2020年，社區(qū)教育治理體系更加科學、規(guī)劃布局更加合理、信息資源更加豐富、學習方式更加多元、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，社會教育服務能力顯著提高，初步形成具有新余特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，成為學習型城市建設的重要支撐，實現(xiàn)全市社區(qū)教育機構(gòu)全覆蓋，全市社區(qū)居民學習參與率達到50%以上，努力創(chuàng)建省、國家級社區(qū)教育實驗區(qū)或示范區(qū)。
三、主要任務
（一）加強社區(qū)教育基礎能力建設
1.建立健全社區(qū)教育城鄉(xiāng)辦學網(wǎng)絡體系。依托新余市成人教育中心（電大）設立新余市社區(qū)教育指導中心，統(tǒng)籌指導我市社區(qū)教育工作的開展。通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學網(wǎng)絡。各縣（區(qū)）、管委會建成一所標準化社區(qū)學院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建好一所社區(qū)學校（社區(qū)學習中心），逐步建立健全村（居）社區(qū)教育教學點，初步構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)的社區(qū)教育工作機構(gòu)與運行體系。
2.明確社區(qū)教育機構(gòu)職責定位。市社區(qū)教育指導中心負責統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育資源，進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源開發(fā)、業(yè)務指導、信息服務、理論研究和檢查考核等，構(gòu)建本地終身學習公共服務平臺，組織、指導本區(qū)域?qū)嵤┥鐓^(qū)教育項目；縣（區(qū)）社區(qū)教育機構(gòu)負責實施社區(qū)教育活動；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展各類社區(qū)教育培訓活動，積極為居民提供多樣、靈活、便捷的社區(qū)教育服務。
3.加強社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設。大力推進社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)創(chuàng)建與水平提升工作，創(chuàng)建一批示范性街鎮(zhèn)和社區(qū)。建立社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)年度報告制度。充分發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)的示范引領作用，進一步提升社區(qū)教育服務能力和水平。指導條件成熟的縣（區(qū)）申報全國社區(qū)教育實驗區(qū)或示范區(qū)。
4.推進各類學習型組織建設。鼓勵和引導社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學習團隊、活動小組等學習共同體，實現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務。不斷增強各類組織的凝聚力、創(chuàng)新力。積極組織參與全國“全民終身學習活動周”，廣泛宣傳“百姓學習之星”、“終身學習品牌項目”等典型案例，加強經(jīng)驗交流和工作推廣，促進學習型組織健康發(fā)展。大力發(fā)展老年教育，鼓勵個人、社會組織興辦老年教育機構(gòu)，建立線上線下，虛實結(jié)合，公私合營等多形式、多元化的老年教育供給模式。
（二）整合共享社區(qū)教育資源
5.推動學校教育資源共享。鼓勵各級各類學校充分利用場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等積極參與社區(qū)教育，為社區(qū)居民提供“訂單式”教育服務。充分發(fā)揮新余市廣播電視大學、新余學院、市老年大學、職業(yè)院校、中小學、成人文化技術學校、培訓機構(gòu)等各類教育機構(gòu)的場地設施、課程資源、師資和教學實訓設備，參與和服務社區(qū)教育。學校要鼓勵教師和管理人員積極參與社區(qū)教育志愿行動，為社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。
6.推進社區(qū)資源共享。注重社區(qū)教育機構(gòu)與社區(qū)綜合服務站、社區(qū)文化中心等機構(gòu)的資源整合，充分利用社區(qū)文化、科學普及、體育健身等各類資源，發(fā)掘教育內(nèi)涵，組織開展社區(qū)教育活動，實現(xiàn)一個場所、多種功能，實現(xiàn)基層公共服務資源效益最大化。
7.引導社會資源共享。充分利用圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館等各類公共設施面向社區(qū)居民免費或優(yōu)惠開放。鼓勵行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育，引導一批培訓質(zhì)量高、社會效益好的社會培訓機構(gòu)參與社區(qū)教育。加強社區(qū)教育基地建設，探索開放、共享、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式，不斷擴大社區(qū)教育學習資源供給。
（三）豐富社區(qū)教育內(nèi)容和形式
8.豐富社區(qū)教育內(nèi)容。廣泛開展公民素養(yǎng)、人文藝術、科學技術、養(yǎng)生保健、生活休閑、職業(yè)技能、早期教育、運動健身等領域的教育活動。積極開發(fā)社區(qū)教育精品課程，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高社區(qū)居民的思想道德水平、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和生活品質(zhì)。積極開展面向社區(qū)服務人員、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織成員的教育培訓，滿足社區(qū)居民多樣化、個性化學習需求。9.創(chuàng)新社區(qū)教育形式。積極開展才藝展示、參觀游學、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動。以建設全市文明實踐中心和市民學習中心為主陣地，探索干部培訓、團隊學習、體驗學習、遠程學習等模式，通過開設學習超市、提供學習地圖等方式，方便社區(qū)居民靈活、自主選擇學習形式。支持并引導社區(qū)居民組建形式多樣的學習共同體、學習社團，開展多樣化的自主學習、互助學習、終身學習。
10.完善社區(qū)教育信息化建設。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的終身學習數(shù)字化公共服務平臺。依托“國家數(shù)字化學習資源中心新余分中心”和“新余學習網(wǎng)”平臺，利用新媒體、新技術，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源，打造公共學習服務“云平臺”。加快建設數(shù)字化精品學習資源，提升數(shù)字化學習資源的知曉度和利用率。努力推動網(wǎng)上學習平臺互聯(lián)互通和學習資源共建共享，用2-3 年時間，完成市級數(shù)字化學習平臺與各社區(qū)學院、社區(qū)學校（中心）信息化網(wǎng)絡鏈接，為居民提供線上線下多種形式的學習支持服務。
（四）提升社區(qū)教育服務能力
11.大力發(fā)展老年教育。把發(fā)展社區(qū)教育作為擴大老年教育資源供給的重要途徑，充分利用社區(qū)教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設施資源。通過共享市老年大學等資源，辦好老年開放大學、社區(qū)老年學校，建設一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年人學習活動場所。積極開發(fā)“教育養(yǎng)老、文化養(yǎng)心”老年教育課程，滿足社區(qū)老人的學習需求，努力提高老年教育的參與率和滿意度。
12.積極開展青少年校外教育。社區(qū)教育機構(gòu)要緊密聯(lián)系普通中小學、青少年校外活動場所，充分利用社區(qū)教育資源，開展科普知識、環(huán)境保護、傳統(tǒng)文化、手工創(chuàng)作等方面的教育，推動實現(xiàn)社區(qū)教育與學校教育有效銜接和良性互動。鼓勵社區(qū)教育機構(gòu)與學校合作，舉辦內(nèi)容豐富、形式多樣的青少年校外教育活動，促進青少年健康成長。充分發(fā)揮關工委、家長委員會以及在校大學生等社區(qū)教育志愿者的作用，鼓勵支持志愿者積極參與中小學校課后服務工作，為中小學生提供優(yōu)質(zhì)的課后服務。
13.廣泛開展各類教育培訓。主動適應居民實際需求，有針對性地開展鄉(xiāng)村振興、法治社會、科學生活、安全健康、就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓活動。積極面向?qū)W生家長開展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指導。重點面向城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民和農(nóng)民工，積極開展職業(yè)技能、思想道德、民主法治、文明禮儀、生活方式等方面的教育培訓，加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進程。重視弱勢人群提高生存技能的培訓，積極為社區(qū)各類殘疾人提供學習服務。
14.重視農(nóng)村居民的教育培訓。推動各級各類學校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放。有效整合鄉(xiāng)村文化活動中心、圖書館、地方曲藝館、民間民俗文化館、農(nóng)家書屋等資源，提升農(nóng)村社區(qū)教育服務供給水平。大力開展面向新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓，幫助他們成為有文化、懂技術、講文明、守法紀、會生活的新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)村居民家庭教育指導，為農(nóng)村留守婦女提供社會生活、權(quán)益保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓。重視開展農(nóng)村留守兒童、老人和各類殘疾人的培訓服務。
（五）拓展社區(qū)教育內(nèi)涵
15.加強社區(qū)教育教學資源建設。市社區(qū)大學要加快國家社區(qū)教育數(shù)字化學習資源建設，以國家數(shù)字化學習資源中心新余分中心為平臺支撐，結(jié)合新余地方特色和居民特點，積極進行城市文化、交通旅游、科普知識、文明禮儀以及繼續(xù)教育培訓等資源建設，不斷開發(fā)精品課程和微課程。鼓勵引導社會各方和社區(qū)居民共同參與課程開發(fā)，課程設計緊密結(jié)合居民需求、科學普及、文明素養(yǎng)、社區(qū)發(fā)展等，建設一批具有地域特色的本土化課程，逐步形成符合社區(qū)居民學習特點的社區(qū)教育課程體系。打造一批社區(qū)教育地方品牌項目，力爭做到一個社區(qū)一個品牌。探索舉辦一年一度的全市社區(qū)文化展演評比活動，合理引導并積極滿足居民有地方特色的興趣愛好和學習活動需求。
16.提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平。建立健全以專職人員為骨干、兼職人員為主體的社區(qū)教育管理隊伍、教師隊伍和志愿者隊伍。鼓勵和引導社區(qū)內(nèi)的離退休干部、專家學者、各行各業(yè)專業(yè)人員及在校大學生參加社區(qū)教育志愿者隊伍，建設一支結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良，以專職人員為骨干、與兼職人員和志愿者相結(jié)合的社區(qū)教育工作者隊伍。加大社區(qū)教育工作者培訓力度，發(fā)揮社區(qū)工作專業(yè)人才在社區(qū)教育中的作用。規(guī)范專兼職人員配備，通過公開招聘擇優(yōu)進人、政府購買服務等方式，不斷充實社區(qū)教育師資力量。
（六）提高社區(qū)教育治理能力
17.培育多元主體。充分調(diào)動本區(qū)域各類企事業(yè)單位、機關團體、社會組織等參與社區(qū)教育的積極性，培育多元主體，推進資源共享，建立健全多方參與、協(xié)同治理的社區(qū)教育運行機制。
18.加強協(xié)商合作。鼓勵各社區(qū)教育機構(gòu)從實際出發(fā)，建立社區(qū)教育聯(lián)席會、理事會、社區(qū)教育協(xié)作會、班長議事會等制度，通過社區(qū)教育各參與主體的廣泛協(xié)商，增強教育的針對性和實效性。
19.引入市場機制。積極穩(wěn)妥地引入市場機制，推動社區(qū)教育服務的社會化。探索通過政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會組織，特別是民間社團，參與社區(qū)教育，增強社區(qū)教育的活力和效率。
四、保障措施
（一）落實組織領導和相關部門責任推動形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育管理體制和運行機制,建立和完善社區(qū)教育考核辦法，并列入各級政府績效考核內(nèi)容。教育行政部門要指導各級社區(qū)教育指導中心等機構(gòu)把開展社區(qū)教育作為完善終身教育體系、建設學習型城市、學習型社會的重要任務，納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，主動聯(lián)系有關部門，會同市成教中心做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃、政策、標準等的制定和完善工作，確保社區(qū)教育改革發(fā)展目標落實到位；民政部門要把社區(qū)教育作為城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃。財政部門要將社區(qū)教育經(jīng)費納入財政預算，確保穩(wěn)定投入，逐步加大對社區(qū)教育的支持力度。人力資源和社會保障部門要加大對社區(qū)教育的支持力度，充分發(fā)揮社區(qū)教育在職業(yè)技能培訓中的作用，對符合相關條件的給予職業(yè)培訓政策支持。市文化廣電新聞出版旅游局要將社區(qū)教育納入公共文化服務體系，為社區(qū)教育提供必要支撐。體育部門要將《全民健身計劃》的實施與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來。團委要將思想道德教育和各種活動的開展深入到社區(qū)?？萍疾块T、科協(xié)要將《科普法》《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》的實施與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來。市成教中心要具體組織落實社區(qū)教育各項規(guī)劃和目標任務，創(chuàng)新社區(qū)教育手段，加強數(shù)字化資源共建共享，建立目標責任和考核機制，切實做好社區(qū)教育活動組織指導、培訓、督導評價和督查考核工作。
（二）完善經(jīng)費投入機制
建立政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多渠道籌措經(jīng)費的社區(qū)教育投入機制。市級社區(qū)教育經(jīng)費納入市財政預算，按照當?shù)爻Ｗ∪丝跀?shù)每年人均不低于1 元的標準核撥經(jīng)費，列入經(jīng)常性財政支出。各縣（區(qū)）政府（管委會）要確保社區(qū)教育經(jīng)費投入，加大對社區(qū)教育工作的支持力度。推進社區(qū)教育領域政府購買服務的試點工作，提出政府購買社區(qū)教育服務指導性目錄清單。鼓勵社會資金通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、設立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展，并依法享受有關政策優(yōu)惠。
（三）健全督查評價機制
各級教育督導部門要把開展社區(qū)教育作為推進教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，科學制定社區(qū)教育評價標準，開展教育督導。建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計制度，加強對社區(qū)教育發(fā)展狀況基本信息的收集和分析。逐步完善社區(qū)教育試驗區(qū)、示范區(qū)進入和退出的動態(tài)管理機制。建立社區(qū)居民評價和反饋機制，積極發(fā)揮社會第三方作用監(jiān)督社區(qū)教育發(fā)展。
（四）推進學習成果積累轉(zhuǎn)換
建立居民終身學習檔案。積極探索建設學分銀行，發(fā)揮其在學習成果記錄與儲存、積累與轉(zhuǎn)換、展示與激勵等方面的作用，積極探索建立和完善區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度，有序推進社區(qū)教育與其他類型繼續(xù)教育間學分積累和轉(zhuǎn)換。
（五）營造終身學習社會氛圍
充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，加大對社區(qū)教育意義及其成效的宣傳，總結(jié)推廣全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)的典型經(jīng)驗。重視社區(qū)教育理論研究和學科建設。堅持辦好“全民終身學習活動周”，活動形式應喜聞樂見，注重實效。深入宣傳全民學習、終身學習的理念，凝聚社會共識，形成發(fā)展合力。不斷提高社區(qū)教育的認知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。
市成教中心市教育局市民政局市科技局
市財政局市人力資源社會保障局
市文化廣電新聞市體育局共青團
新余市出版旅游局委員會市科協(xié)
2019 年3 月18 日